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关于《江西省公证服务收费管理办法》的解读
发布时间:2016-12-06
关于《江西省公证服务收费管理办法》的解读
日期:2016年11月09日 来源:江西省发改委收费管理处 本站编辑:黄盛泉 该文被阅读[ 192]次
 

  一、制定背景和法律依据

  公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请,依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。

  2015年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议对《公证法》进行了修正,即“第四十六条公证费的收费标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级司法行政部门制定。”(原来这一条是国务院财政部门、价格主管部门会同国务院司法行政部门制定。”)这一条的修正说明两个问题:一是改变了权限。制定公证费收费标准的权限由原国家财政、价格和司法三部门改变为省级价格和司法两部门;二是明确了性质。公证费由原属行政事业性收费改变为经营服务性收费。同年6月国家发改委等部门为落实《公证法》的修正,下发了《关于下放教材及部分服务价格定价权限有关问题的通知》(发改价格[2015]1199号),将公证服务收费定价下放到省级管理。因此,依据法律,为切实满足经济社会发展和人民群众对公证服务的需求,规范公证收费行为,保障当事人和公证机构的合法权益,促进公证事业健康发展,结合我省实际,省发改委会同省司法厅在广泛调研、征求意见并借鉴省外经验的基础上共同研究制定了《江西省公证服务收费管理办法(征求意见稿)》)(以下简称“办法”)。

  二、遵循的原则

  按照有利于公证事业可持续发展和兼顾社会承受能力的原则,以公证机构提供公证服务的社会平均成本为基础,根据办理公证事项所需人数、时间和疑难、复杂及风险程度合理确定。

  三、主要制度

  “办法”主要对下列事项进行了规范:

  (一)明确了管理主体。根据2015年4月修改后的《公证法》和国家发展改革委、司法部通知要求,将公证服务收费管理主体明确为省级价格主管部门会同同级司法行政部门。

  (二)改变了价格管理形式和计费方式。现行公证服务收费实行政府定价管理,实行按件和按标的比例收费。随着经济社会发展变化,部分公证事项情况较为复杂、工作量难以确定,同时新的公证服务项目不断出现,而现行的价格管理形式和计费方式显得过于僵硬,不能完全适应公证工作发展需要,因此,为改革创新公证收费工作,科学规范行政行为,促进政府职能向经济调节、市场监管方向转变,“办法”规定收费项目实行目录管理,目录内的收费标准实行政府定价(含指导价)管理,实行计件收费、按标的额比例收费和计时收费;对未列入目录管理,或当事人自愿申请办理的其他公证事项,实行市场调节价管理,收费标准由双方协商。

  (三)扩大了减免公证服务收费范围。原国家《公证服务收费管理办法》详细列举了减免公证服务收费的六种情形,“办法”规定属于《江西省法律援助条例》规定的法律援助范围的和办理与公益活动有关的公证事项,公证机构应当减收或免收公证服务费用。同时对确有困难或有特殊情况的当事人,赋予了公证机构酌情减免收费的权利。因《江西省法律援助条例》已经明确规定了可以申请法律援助的范围,而且此规定范围大于《中华人民共和国法律援助条例》规定的范围。

  (四)明确了争议解决的三种方式。因公证服务计费发生争议的,“办法” 赋予双方选择解决争议方式的三种权利:一是公证机构应当与当事人协商解决;二是双方协商不成的,可以请求当地价格主管部门或司法行政部门处理:三是也可依法向人民法院提起民事诉讼。

  四、其他说明

  因“办法”属规范性文件,一经公布需要保持一定时期的稳定,而具体的收费项目和收费标准不属规范性文件,时常需要根据情况的发展而变动,所以,两者分开出台,“办法”里不包括具体的收费项目和标准。